Венецијанска комисија, саветодавно тело Савета Европе за уставна питања, објавила је данас хитно мишљење о изменама пет српских закона који уређују правосуђе и јавно тужилаштво и дала седам кључних препорука за отклањање недостатака који нарушавају механизме заштите аутономије јавног тужилаштва и независности судства.
У хитном мишљењу које је тражила председница Скупштине Србије Ана Брнабић, Венецијанска комисија СЕ је оценила да су измене закона усвојене 28. јануара утицале пре сега на обим хијерархијске контроле у оквиру јавног тужилаштва, прошириле околности у којима се могу користити привремена именовања и реизбори јавних тужилаца и председника судова и измениле режим привременог упућивања јавних тужилаца.
Како је саопштио СЕ, Комисија признаје значај циљева које су српске власти настојале да остваре, а то су унапређење ефикасности правосуђа и јавног тужилаштва, као и побољшање усклађености релевантних правних оквира и у том контексту, сматра прихватљивим ново законско решење према којем је надлежност за одлучивање о привременом упућивању (секондирању) јавних тужилаца пренета на Високи савет тужилаштва.
Међутим, Комисија је идентификовала више недостатака у изменама који, посматрано појединачно и кумулативно, нарушавају неке од раније постојећих механизама заштите аутономије јавног тужилаштва и независности судства.
У хитном мишљењу Венецијанска комисија дала је седам кључних препорука:
- О приговорима појединачних тужилаца на хијерархијске одлуке и годишње распореде рада треба да одлучује комисија Високог савета тужилаштва, а не више јавно тужилаштво.
- Не би требало захтевати претходно одобрење министра правде за споразуме о међународној сарадњи; такви споразуми треба само да се пријављују ради координације.
- Привремена именовања главних јавних тужилаца треба ограничити на једну годину, без могућности поновног именовања; такође, треба искључити њихов поновни избор на исто место по истеку мандата.
- Привремено упућивање (секондирање) јавних тужилаца треба да буде могуће само на позиције истог нивоа и не би требало да се обнавља.
- Потребно је увести механизам којим ће се обезбедити да Тужилаштво за организовани криминал буде адекватно попуњено кроз редовна именовања. До успостављања таквог механизма, сви јавни тужиоци чије је привремено упућивање пре времена окончано на основу измена треба да буду враћени на дужност како би се обезбедио континуитет текућих истрага.
- Посебном одељењу за високотехнолошки криминал треба обезбедити већу аутономију, уз поштовање његове специјализоване улоге и надлежности на нивоу целе државе.
- Мандати председника судова треба, по правилу, да буду временски ограничени и необновљиви, уз ограничене изузетке за мале судове.
Венецијанска комисија такође наглашава да законодавне промене у овако важним областима треба припремати уз пуно поштовање принципа транспарентности, инклузивности и демократске расправе.
Изражавајући жаљење што ови принципи нису у довољној мери поштовани током усвајања измена, Комисија подстиче власти да их доследније и ригорозније примењују у наредним фазама законодавног процеса.
Комисија констатује и поздравља недавно изражену спремност српских власти да предузму све неопходне кораке како би се ове препоруке уважиле, те остаје на располагању за даљу помоћ у овом питању, нарочито кроз оцену будућих нацрта законских измена.
Хитно мишљење биће представљено Венецијанској комисији на потврђивање на њеној пленарној седници у Венецији 12–13. јуна.
